近年来，慈利县聚焦执法监管的“刚性约束”与“柔性服务”，探索出“全链条监督提效能、首违不罚促发展、多元共治优环境”的行政执法模式，持续优化法治化营商环境，为县域经济高质量发展注入法治动能。

  刚性监管筑牢法治防线 全链条监督打造执法“阳光工程”

  慈利县将执法规范化作为法治政府建设的基础工程，构建起“事前审核+事中监督+事后评查”的全链条监督体系，为执法工作筑牢“法治防线”。

  在事前环节，慈利县创新建立行政执法合法性审查“双百机制”，2024年对66份行政规范性文件、重大执法决定开展合法性审查，提出法律意见76条，审查率、备案率均达100%。通过动态清理行政规范性文件并公示时效标识，从源头杜绝“过期文件”“模糊执法”问题，确保执法依据合法有效。

  事中监督方面，慈利县推动执法过程“全程留痕”，全县一类执法部门全面实施执法全过程记录制度，细化音像记录操作规范。依托行政执法与监督一体化平台，实现执法信息实时共享、异常数据预警提示，非现场执法设备规范整改率达100%，让执法过程在阳光下运行。

  事后评查环节，慈利县创新“伴随式”执法监督机制，对涉企检查、处罚等关键环节开展嵌入式监督。2024年参与市级案卷评查的30本案卷中，23本获评优秀，优秀率76.7%，居全市首位。通过“一案一反馈”机制，倒逼执法质量提升，让每一次执法都经得起检验。

  柔性执法传递法治温度 “首违不罚”为企业注入发展活力

  慈利县以“首违不罚”为突破口，推动行政执法从“重管理”向“优服务”转型，让法治化营商环境更有温度。

  在减轻企业负担方面，全县22家执法单位制定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，明确涉企执法裁量基准。2024年办理“首违不罚”案件28259件，免罚、轻罚金额761万元，惠及企业超2000家。某企业因首次轻微违规免于处罚后主动整改，年产值逆势增长15%，真正实现了“执法有力度，服务有温度”。

  个性化服务方面，慈利县建立涉企执法“事前辅导”机制，开展“执法体检进企业”活动，指导企业整改隐患问题1300余项。针对物流、餐饮等行业开展专项执法培训，帮助企业规避高频违规风险点，为企业健康发展保驾护航。

  协同化调解方面，慈利县完善涉企行政复议快速通道，2024年办理涉企复议案件5件，通过纠错2件，为企业挽回经济损失超55万元。某公司因行政处罚争议申请复议，经调解后达成和解协议，项目顺利复工，有效化解了行政争议，维护了企业的合法权益。

  刚柔并济凝聚法治合力 多元共治构建营商环境“新生态”

  慈利县构建起执法部门、市场主体、社会力量协同共治的新格局，为营商环境优化凝聚强大合力。

  在基层赋权方面，慈利县在阳和土家族乡、岩泊渡镇试点乡镇综合执法规范化建设，编制执法事项清单52项，统一执法文书范本，培训基层执法人员300余人次。乡镇自主办理涉农执法案件效率提升40%，群众满意度达95%，有效提升了基层执法能力和服务水平。

  社会监督方面，慈利县选聘人大代表、企业家代表等30人担任行政执法监督员，参与执法检查、案卷评查等监督活动50余次。开通执法监督专线，建立投诉“受理-核查-反馈”24小时响应机制，2024年办结群众投诉建议89件，办结率100%，让社会力量成为执法监督的重要参与者，增强了执法公信力。

  纪法协同方面，慈利县创新法治督察与纪检监察联动机制，建立问题线索双向移交、整改闭环管理流程。针对执法不规范问题开展专项督察，约谈责任人12名，推动整改问题47项，实现“查处一案、规范一片”，以强有力的监督保障执法规范运行。

  慈利县通过“刚柔并济”的执法监管，不仅以刚性制度筑牢公平正义的防线，更以柔性服务传递法治温度，实现了执法效能与营商环境的“双提升”。（吴楠岚 徐艳君）